这年，在刘邦为老父亲做寿以后想到关中人丁太少就想到了移民关中。心想磨山那边的事情交给了樊哙就放心了，自己一心一意搞安定长安的事情。他那能想得到樊哙仅然不战而回，这是他没有预料到的。这樊哙也不跟刘邦去个信，真是白当了亲戚与兄弟的。刘邦忙于迁民的事情他的事情，也没有过问下樊哙的事情。既然不问，那满朝当官的何必多此一举，再说樊哙是刘邦么人啊，谁敢在樊哙与刘绑中间插嘴啊。
关中是指东潼关（函谷关）、西散关（大震关）、南武关（蓝关）、北萧关（金锁关）所包围的地方而言。
关中南倚秦岭山脉，有渭河从中穿过，这里物华天宝，人杰地灵。四面都有天然地形屏障，易守难攻。早在战国时起就有“四塞之国”的说法。所以，张良那时用“金城千里”来概括关中的优势劝说刘邦定都关中。称颂关中“田肥美，民殷富，战车万乘，奋击百贸，沃野千里，蓄积多饶”。
关中也曾是秦汉时代的中心，秦统一中国后，建都咸阳。秦王为把关中发展为名副其实的国家的中心，就把别地大量人口迁移到关中来。其中，规模最大的一次是在秦始皇26年移迁天下天下豪富到咸阳十二万户，人数在70万以上。
然而，秦末战争与楚汉战争中，关中人口又大减，汉初已不满40万人。
此年11月，刘邦接受刘敬的建议，由关东向关中大规模移民，齐楚大族田氏、昭氏、屈氏、景氏、怀氏五姓于关中，同时迁入的还有燕、赵、韩、魏之后和豪杰名家。移民多为官僚、贵族、富豪，总数不下30余万人。
后因关中人口激增，人多地少的矛盾日益尖锐，生产不足，供应困难，民不聊生。
这刘敬，原是齐国人，原叫娄敬。他最初是刘邦军中一个推车的兵士，在汉五年随军进驻洛阳以后，为刘邦办了几件大事，被刘邦封为“奉春君”、“建信侯”，并被赐姓为“刘”。
西汉政权是在秦末农民大起义后建立的。由于秦王朝残酷的剥削和沉重的徭役，已经使社会经济遭到了极大的破坏，加上接踵而来的年久的争战，社会经济更加凋敝。致使西汉政权统一全国以后，面临着“天下之民肝脑涂地，哭泣之声不绝。”西汉长安都城的建立该花费多少人力物力啊。
长安原是秦都咸阳的一个乡聚，是秦始皇的兄弟长安君的封地，因此被称为“长安“。
汉初，刘邦听了张良之言建都关中就下诏，要相国萧何主持营造都城长安，开启大汉帝国的宏大基业。
那时娄敬建议定都关中，但汉朝群臣大多是从东方而来，纷纷反对。
刘邦征询张良的意见，张良说：“东周虽然比秦晋两世好，但雒邑城郭仅数百里，田地太薄，四面都是平地，容易遭受到攻击。反观关中有函谷关、陇蜀的沃野千里，南边有巴蜀的富庶，北边有胡人畜牧的便利，可以在三面防守，并向东方牵制诸侯，只要握住渭水通运京师，当东方有变，就可以顺流而下。正所谓金城千里，天府之国。娄敬说的没错。“
于是刘邦决意定都长安。
随后，刘邦开始在渭河南岸、阿房宫北侧、秦兴乐宫的基础上重修宫殿，命名为长乐宫。后又建造了未央宫，同一年由栎阳城迁都长安城。
刘邦得政策本想把关中打造成铜墙铁壁，不想这下人一下进关吃喝拉撒都要管理，可是刘邦初建大汉，重新修建长安，翻新旧宫殿，新修未央宫该废了好多财力人力，待长安搞好了他自己钻进了安乐窝，可是黎民百姓备受煎熬。
四处来长安的非关中人家也不少，他们的生活更是凄惨，此时就出现了大批饥民闹事的事情，官仓被抢、生意人被抢，凡是与吃喝有关的那么饿怕了的人们冒死也要去争抢。
如此，长安简直是个行凶之城、罪恶之城，穷人卖儿卖女，富人花天酒地。
未央宫里音乐夜深不止，富豪家吃喝不停，灯红酒绿富人天下，只望逍遥事，不愁民间苦正是刘邦此时的写照。
这时，刘皇后吕雉正与赵王刘如意的母亲过不去。因为刘盈太子之事，刘如意的母亲戚姬在刘邦被封汉王的那年，在定陶与刘邦相识。这戚姬也挺有手段，很快被选为贵妃，不久就生了赵刘王如意。刘如意从小就聪明能拿，秉性也很有他爹刘邦的风范，刘邦很是喜欢他。在刘姬母亲姬夫人的协助下，戚姬一个劲地要求立如意为太子。
当时刘邦对戚姬道：“我也有此想法，但废立太子是国家大事，不能我自己说了算。”
原来刘盈早就被立为汉王的太子了，为了圆戚姬的愿望，也是刘邦的心事，把此事在大殿提出后，结果遭到周昌等大臣的反对，张良又为吕后献计聘来世外高人辅佐刘盈，看来废长立幼行不通，只好封如意为赵王与其母离京去赵。
自从刘盈太子位被挑战后，吕雉恨死了刘如意，后来刘邦改刘如意代王为赵王，就今年正月，刘邦降封赵王张敖为宣平侯，改封刘如意为赵王。
刘如意远走还不解吕雉心中之恨，她认为刘如意不死终究是儿子阻碍，她暗中吩咐自己圈养的一个女杀手前去赵国刺杀刘如意。
此时虞夫人得知，马上派人到赵国通知戚姬，可是一下没有人选。这事情不是儿戏，不是亲者绝不能露出一点风声。她思量再三就要自己的宝贝女儿刘姬前去。这时刘姬已是一个十六七岁的小女子了，她从小习武，拜师华山圣母，她从小就喜欢楚地。
这刘姬从小就在外，生性好动，也有男儿气概，她虽失去三魂两魄，可还有五个本来之魄，她知道自己的父亲是个什么人，更知道吕雉是个女魔头，为了刘如意安全她只身去了赵国。
这次吕雉派去的杀手是个叫熊姣的女子，她刚好到达赵国，当她要出手杀害刘如意时，不想与刘姬相遇。她是刘姬的师姐，见师妹出手阻拦就问原因。刘姬讲了刘家太子之争，又讲了吕雉为人，劝师姐不要做人的杀手，以免坏了师傅的名声。
熊姣觉得师妹说的很有道理，就放了刘如意一条生路。刘姬办完事情后就溜出去了，她不想再回未央宫，哪里都是虚假与蒙骗，没有民间快活。